Luz en la sombra: una historia de la transparencia contada desde adentro

La desaparición del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y sus homólogos en las entidades federativas ha significado, en los hechos y más allá de interpretaciones, un retroceso constatable, en cifras y análisis cuantitativos, de la transparencia gubernamental. Por ello mismo, contar la historia de tal institución, que corre paralela al ejercicio de los derechos que garantizaba y que son inherentes a toda democracia liberal, implica no abandonar la lucha por un país de instituciones y derechos.

Por ello, Luz en la sombra. Mi camino por la transparencia y el INAI, de Julieta del Río, excomisionada de dicho instituto, es un libro cuyo valor público, actual e histórico, es destacable.

En sus páginas encontraremos un recuento serio, objetivo y veraz de la historia de la transparencia en México, que no se limita a ello, sino que se traslapa, como ocurrió en la práctica, con otras causas igual de valiosas: la lucha por los derechos humanos y la transición a la democracia.

Este recorrido cuenta, además, con un ingrediente que ningún texto puramente académico va a tener: la experiencia en primera persona, ya que Del Río es una pionera del derecho de acceso a la información en México. Desde su trayectoria profesional ha acompañado el devenir de la rendición de cuentas en nuestro país, y no como espectadora, sino desde un rol sustancial: ya sea como Contralora, inaugurando este derecho en su entidad (Zacatecas), o como comisionada presidenta del extinto órgano garante local.

Esta es una de las razones que hacen al texto especialmente recomendable en el contexto actual, pues nos cuenta de primera mano cómo fue que este derecho se colocó como un instrumento de rendición de cuentas en todos sus ejes: horizontal, vertical y transversal. Un derecho que, además, ha servido y debe seguir sirviendo como "derecho llave" para acceder a otros tan fundamentales como la salud, la vivienda y servicios públicos de toda índole.

A lo largo de sus capítulos entenderemos por qué sin transparencia no hay democracia, y cómo esta nos permite medir la calidad democrática de un país, sustentado todo en una sólida batería de autores y posturas de expertos, académicos e instituciones internacionales.

También podremos encontrar en el libro casos emblemáticos de la transparencia en México, de los cuales quiero destacar varios:

• El Caso Colosio: al obligar a la apertura de los expedientes y la investigación, se estableció que el acceso a la verdad es un derecho imprescriptible. En este apartado se relata el interesante debate entre dos órganos constitucionales autónomos de entonces, el propio INAI y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en torno a las solicitudes de información sobre la presunta tortura del señalado autor material del magnicidio.
• El secreto bancario: se aprecia, citando a la autora, “cómo la transparencia genera resistencias, no solo desde el Estado, sino también desde el sector privado y el mercado, cuando estos se ven involucrados en actos de favoritismo e incluso de corrupción”.
• La transparencia tributaria: una definición que conviene tener a la mano en estos tiempos, la cual manifiesta que esta “consiste en publicar información sobre cancelaciones y condonaciones fiscales otorgadas por el gobierno mexicano a ciertas empresas y particulares”, destacando el impacto directo que tienen en la baja recaudación fiscal del Estado.
• La masacre de San Fernando, Tamaulipas: caso en el que el órgano garante tuvo que acudir ante la Suprema Corte, en juicio contra la entonces Procuraduría General de la República, para obligarla a entregar una versión pública de la averiguación previa.

Sin detenerme en detalles ampliamente conocidos, entre los casos que destaca la Doctora Del Río también están el de la transnacional Odebrecht (que causó crisis políticas en toda Latinoamérica), el de la planta Agro-Nitrogenados comprada por PEMEX (donde se demostró que se trataba de “una planta chatarra”) y, finalmente, el de SEGALMEX, asunto donde la transparencia se convirtió en la herramienta que dio origen a la denuncia pública.

Pero de todo el libro hay un capítulo que, en lo personal, me parece el más pertinente: el cuarto, titulado El derecho a la información cambia vidas. Como bien señala la autora, allí se demuestra que el acceso a la información ha contribuido a que las mexicanas y los mexicanos ejerzamos nuestros derechos sociales, probando que detrás de cada solicitud existe el interés por resolver una necesidad ciudadana real.

En este apartado se hace un recuento de casos muy sensibles. Por ejemplo, el de la madre que solicitó el expediente clínico de su hija embarazada, fallecida junto a su nieto recién nacido en el IMSS; un caso que tardó casi ocho años en resolverse, hasta que intervino el extinto INAI. O aquellos procesos donde el acceso a la información permitió a madres reclamar pensiones alimenticias, a hijos tramitar una pensión por el fallecimiento de su padre, o a beneficiarios recuperar saldos a favor en el INFONAVIT. Se nota con claridad que la transparencia es una llave para acceder a derechos que el Estado debe garantizar a todas las personas.

Quizá el capítulo que más se siente, y el cual podremos contrastar con nuestras propias perspectivas por tratarse de historia muy reciente, es el quinto: Adiós al INAI. En él tenemos la versión más completa y detallada de este episodio nacional en voz de una de sus protagonistas más vocales y comprometidas. Aunque relata los acontecimientos que culminaron con la extinción del instituto, es un capítulo que no se ha agotado; atraviesa la prueba del tiempo al hacer un recuento de los asuntos pendientes, los riesgos, las dudas y los desafíos que las autoridades sustitutas deben asumir. En este balance, la excomisionada no olvida la autocrítica objetiva sobre las irregularidades al interior del organismo que ella misma denunció ante la Auditoría Superior de la Federación.

Finalmente, el libro nos ofrece una fórmula para hacer del derecho de acceso a la información una realidad, partiendo de cuatro retos:

1.     Informar a la ciudadanía sobre el derecho de acceso a la información y a la protección de datos personales;

2.     Simplificar el proceso burocrático;

3.     Concientizar a los sujetos obligados; y

4.     Aumentar los recursos tecnológicos y el acceso a internet en las zonas más desfavorecidas del país.

Estos cuatro desafíos son una auténtica hoja de navegación para que, más allá de las instituciones, prevalezcan los derechos; más allá de los modelos y diseños jurídicos, se sostengan las garantías; y, más allá de la sombra, prevalezca la luz.

El libro puede descargarse para consulta en: https://julietadelrio.org.mx/libro/

*Este texto es una versión de la presentación que el autor realizó de dicha obra en el contexto del Congreso Nacional por la Honestidad que tuvo lugar en la ciudad de Zacatecas, los días 20 y 21 de noviembre de 2025.